:::

疏濬制度沿革

疏濬制度沿革

一、疏濬制度歷程簡介

       由於台灣河川受地質及地形等條件的影響,呈現河流短促、河床坡陡、河流湍急、上游侵蝕旺盛、下游堆積快速等河川特性,為避免淤積之砂石影響河川水文之流徑及保障河道週邊生命財產之安全,河道之疏濬乃為河川整理治理之重點工程之一,透過疏濬工程可確保河川流路之穩定,且採取之土砂亦可做為營建用之原物料等多種用途。

       早期河川疏濬以個案方式向當地縣市政府申請,許可採石區零亂分散,無法充份掌握砂石採取狀況,故常有超挖、越區等盜濫採砂石行為;為有效管制砂石清運,85年起河川管理機關改採「聯合開發整體管理」方式,於治理基本計畫原則下,規劃適當疏濬範圍及可採高程,依序統一申請聯合採取土石,使管理之對象及責任明確。而86年起河川辦理疏濬工程並辦土石標售(採售合一)。92年起依河川管理辦法第45條規定,許可縣市政府辦理疏濬兼供土石,配合地方政府擁有警察、環保、交通資源,易於整合協助管理。

       95年起試辦「採售分離」政策,嚴密管制外運土石數量,改善採售合一方式可能帶來之問題,自開辦以來有效阻絶盜採砂石情事發生; 97年11月28日頒行「河川水庫疏濬標準作業規範」,所有疏濬方式之管理機制均比照採售分離管制,透過體積及斷面檢測、管制站、監視系統及保全人員24小時監管等方式掌握實際外運土石數量,目前水利署辦理疏濬工程皆須遵行此一作業規範,而此規範亦做為農委會(林務局、水保局)及各縣市政府等相關權責機關辦理河溪疏濬作業之參考。

       行政院於98年11月30日核定及100年1月6日核定修正「加強河川野溪及水庫疏濬方案」,由中央與地方通力合作,各部會協助配合,提升疏濬能力,並配合每年汛期後河川沖淤變化區分3期規劃,由水利署負責中央管河川疏濬、地方政府負責經管河川並協助中央管河川疏濬、另水利署、水利會、台電公司及自來水公司分別負責經管之水庫疏濬(含水庫清淤、水力排砂、輸砂及放淤)農委會水土保持局及林務局負責河川上游野溪土石清疏。

       前述疏濬方案於101年8月屆期後,本於疏濬無間斷滾動檢討河床淤積情形,賡續推動「河川野溪及水庫疏濬後續計畫」(101年9月~102年8月),計畫目標3,600萬立方公尺,預計辦理河川疏濬2,730萬立方公尺、水庫清淤520萬立方公尺及野溪清疏350萬立方公尺。

二、疏濬制度歷程重大記要表

年度 重大紀要
85年 「聯合開發整體管理」(聯管計劃):於治理基本計畫原則下,規劃適當疏濬範圍及可採高程,整合河川沿岸砂石業者在不影響水流前提下,有計畫地依序統一申請聯合採取土石,使管理之對象及責任明確。
86年 「採售合一」:辦理治理工程時一併依採購法辦理土石標售,此方式採取與銷售間無層面問題、執行速度快,但得標廠商僅1家,無法分散料源,成品價格易受人為哄抬操作,且採售同一廠商易生越界盜採超挖,驗收以採取斷面為準,常有超挖回填或二次淤積無償給予之不合理狀況發生。
92年 許可縣市政府辦理疏濬兼供土石(地方政府公共造產)
93年 「公告土石可採區許可採取」:依河川管理辦法公告劃定可採區,再依土石採取法規定受理民眾申請採取土石。
95年 「採售分離」:土石採取及販售分開辦理,土石非屬採取者所有,降低盜採誘因,且販售時配合設置管制站、地磅並配合24小時保全及錄影監視,有效阻絶盜採砂石情事發生。
97年 頒行「河川水庫疏濬標準作業規範」,除本署辦理疏濬工程皆須遵行本作業規範外,亦做為農委會(林務局、水保局)及各縣市政府等相關權責機關辦理河溪疏濬作業之參考。
98年 核定「加強河川野溪及水庫疏濬方案」,由中央與地方通力合作,各部會協助配合,提升疏濬能力。
100年 核定修正「加強河川野溪及水庫疏濬方案」,配合每年汛期後河川沖淤變化區分3期規劃,由水利署負責中央管河川疏濬、地方政府負責經管河川並協助中央管河川疏濬、另水利署、水利會、台電公司及自來水公司分別負責經管之水庫疏濬(含水庫清淤、水力排砂、輸砂及放淤)農委會水土保持局及林務局負責河川上游野溪土石清疏。
101年 推動「河川野溪及水庫疏濬後續計畫」。
103年 經濟部103.11.14令頒布「濟部水利署中央管河川及水庫疏濬土石無償提供使用作業要點」,以規範所屬各河川局及水資源局辦理中央管河川及水庫疏濬土石得無償提供使用,以加速土石去化,促進土石資源有效利用,確保河防安全。
104年 (1)104年度起河川野溪及水庫疏濬之相關作業規定與程序,已回歸常態由各機關自行管控,並由水利署持續綜整各機關年度疏濬量。
(2)水利署104.3.12函頒布「水、土、林流域土砂經理聯繫會報設置要點」,以加強林務局、水保局及水利署3機關間土砂防治相關業務及堰塞湖防治等事件之聯繫協調,共同研商可行對策,促成機關間互相配合,以共同維護水、土、林安全。
105年 (1)經濟部105.6.27函頒訂「第一類砂石碎解洗選場現地認定基準」,原礦務局訂定之「第一類及第二類砂石碎解洗選場現地認定基準」即日停止適用。
(2)水利署105.7.28函頒布「疏濬工程(收入標)契約書(範本)」,以規範疏濬採售分離作業之土石販售案,由機關與土石標廠商訂定契約,規範相關權責。